土地收入四成用于还贷款
摘要：《2012年珠海市本级财政决算报告》显示，根据2012年土地收支预算，37 .1%的土地收入用于基本建设支出，40 .8%的土地收入用于偿还银行贷款本息。基建和还贷主要依赖土地出让收入，一定程度上影响了经济和社会发展的可持续性。具体内容见下文。
B、市本级财力逐步弱化收支矛盾异常突出
2012年，市本级公共财政预算收入占全市的比重为48.6%，扣除返还给横琴新区的契税和保税区收入3.4亿元后，占比为46.5%；基金预算收入占全市的比重为42.8%，扣除返还给保税区的土地收入0 .6亿元后，占比为42.3%。市本级除承担本级政府的运转、推动全市基本公共服务均等化、偿还银行贷款本息支出外，还承担着全市的重大基础设施支出，且政府投资的规模越来越大。一方面，根据目前的财政体制，市本级未能共享各区近年来经济发展的成果，投入与产出严重失衡；另一方面，市本级税源不断迁移流失，增长后劲不足，财政收支矛盾异常突出。
C、 财政支出集中、进度慢超1/3支出集中在四季度
2012年，市本级完成公共财政预算支出108.6亿元，其中：上半年完成40亿元，占全年支出的36.9%；第三季度完成30 .3亿元，占全年支出的27.9%；第四季度完成38.3亿元，占全年支出的35.3%。268家预算单位公共财政预算支出总执行率为82.4%，其中：预算执行率低于70%的有61家，预算执行率低于60%的有39家。预算单位的执行率虽较上年有所提高，但支出主要集中在第四季度尤其是11月和12月，预算资金的分配和使用效益还有待进一步提高。
D、 过半土地出让金在四季度入库影响了基建支出进度，加大了财政支付风险
2012年，市本级共实现国有土地出让收入44.6亿元中：上半年入库16.9亿元，占收入总额的37.9%；第三季度入库4.7亿元，占收入总额的10 .5%；第四季度入库23亿元，占收入总额的51.6%。根据2012年土地收支预算，37.1%的土地收入用于基本建设支出，40 .8%的土地收入用于偿还银行贷款本息。土地收入集中在第四季度尤其是11月、12月入库，不仅影响了基建支出进度，而且加大了财政支付风险。同时，基建和还贷主要依赖土地出让收入，一定程度上影响了经济和社会发展的可持续性。
罚没收入：3.3372亿元，完成调整预算的111%，同比增长48.4%。主要是公安、渔政等一次性收入增收。
国有资本经营收入：6.4499亿元，完成调整预算的87.9%，同比增长23.7%。主要是清缴上年结余的免税集团收益以及其他企业上缴利润。
国有土地使用权出让金收入：43.9714亿元，完成调整预算的112.4%，同比下降17.9%。
车辆通行费收入：4.2980亿元，完成调整预算的138.6%，同比增长28.8%。
支出
2012年，市本级公共财政预算安排用于与人民群众生活直接相关的教育、科学技术、医疗卫生、社会保障和就业、文化体育事业、节能环保、农林水事务、城乡社区事务、保障性住房等九方面的民生支出合计52亿元(剔除中央财政高效节能空调推广补贴6.8亿元)，占公共财政预算支出的51%，同比增长32.9%。全市九项民生支出合计达122.2亿元，占公共财政预算支出的59.5%，同比增长34.6%(计算口径同上)。
政府债务到底有多少？
去年年初市两会期间，财政部门提交的2012年财政预算草案报告中提到，当年“珠海偿还政府债务负担较重”，需还债33.8亿元，包括偿还银行贷款本息支出27亿余元；国土部门归还贷款本息支出5.7亿余元等。近日《决算报告》中提到用于还贷的18亿元土地出让金，占该债务数字一半有多。
基建和还贷主要依赖土地出让收入，一定程度上影响了经济和社会发展的可持续性。
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